安国通副市长在全市农村牧区合作经济组织建设现场会上的讲话
（2006年10月12日）

同志们：
这次全市农村牧区合作经济组织建设现场会，是在我市全面实施国民经济和社会发展第十一个五年规划、全力推进社会主义新农村新牧区建设的大背景下召开的一次合作经济组织建设的专题会议。会议的主要任务是进一步贯彻落实市委、市政府关于大力发展农村牧区合作经济组织的指示精神，认真总结经验，参观学习先进典型，部署新形势下供销合作社的工作任务。
下面，我讲四点意见，供大家参考。
一、“十五”期间供销社工作的简要回顾
“十五”期间，全市供销社系统按照市委、市政府的部署，紧紧围绕农牧业结构调整、产业化经营、现代流通体系建设、合作经济组织发展和社会稳定，做了大量艰苦细致的工作，不断在体制改革中求生存，在机制创新中谋发展，在服务“三农三牧”中创佳绩。全市供销合作社改革与发展步伐稳健，取得了显著成效。主要表现在：一是通过扎实推进基层社、社有企业、联合社和经营网络“四项改造”，有效化解了生存危机，改善了发展环境，提升了社会地位。多数旗市区供销合作社通过改革解决了经济债务和人员负担，逐步理顺了体制，活化了机制。二是经济条件明显改善，经济运行质量逐年提高，5年累计纯盈利140万元。三是组织基础得到巩固和加强。全系统80%的社有企业、基层供销合作社完成转制工作，并组织发展专业合作社39个，入社农户3469户，年实现销售收入5000余万元；村级综合服务社129个，带动农牧户3700户，年实现销售收入2500余万元；牵头组建农畜产品行业协会14个，农牧民经济组织联合会2个，入会会员1339个，带动农牧户3700户，年实现销售收入1900万元，已经形成了自下而上的合作经济体系和独立的经济组织体系，成为现阶段农牧业社会化服务体系建设中组织体系相对完整、服务功能相对完善的合作经济组织。四是为“三农三牧”服务的能力和水平逐年提高。各级供销合作社通过培育发展产业化龙头企业、创办流通领域的专业合作社等方式，积极参与和推进农牧业产业化经营。同时，在保障农业生产资料供应、培育和壮大各类市场、发展商品基地、活跃农村牧区市场等方面发挥了重大的作用，为促进农牧业增产、农牧民增收、农村牧区发展做出了重要的贡献。
总的看，全市供销系统已逐步由一个机制僵化、债务沉重、经营困难的系统，转变为一个再现生机、服务“三农三牧”、富有发展后劲的系统；由单纯流通领域的供销合作发展成为向农牧民提供经济、技术和文化多方面服务的综合服务组织。这些积极而深刻的变化，标志着供销合作事业正进入新的发展阶段。但我们还应该清醒的看到全系统存在着经济总量偏低，基层社新建、改造力度不大，为农牧民服务的能力和水平还比较低，系统联合与合作的机制还没有真正建立起来，有网无络、有系无统的现象比较突出等问题。加之我市的农村牧区现代流通网络建设才刚刚起步，供销合作社的任务还十分艰巨。所以，我们必须认清发展形势，理清工作思路，抢抓机遇，创新工作，加强自身建设，提高服务水平，为社会主义新农村建设作出应有的贡献。
二、认清形势，提高认识，抢抓机遇，突破创新，切实增强做好合作经济组织建设的责任感和紧迫感
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，中心是发展农村经济，增加农民收入。供销合作社的改革与发展，与建设社会主义新农村必然地联系在一起，供销合作社既是社会主义新农村的建设者，也是建设社会主义新农村的重要组成部分。各级供销合作社必须充分认识自身在建设社会主义新农村中的重要地位，以及自身改革发展与建设社会主义新农村的内在联系，一方面把参与社会主义新农村建设作为“十一五”期间及今后较长时期的中心任务，找准位置，有所作为，多做贡献；另一方面，树立紧迫感和忧患意识，紧跟建设社会主义新农村的时代脉搏，切实搞好自身改革与发展，不断壮大经济实力，提高参与社会主义新农村建设的水平和能力。当前，供销合作社所面临的现实形势是：从全市的大局讲，我市的农牧业产业化经营正逐步从量的扩张向质的提高转变，由点状发展向优势产业和优势产业带集聚，由劳动密集型为主向劳动、技术、资金密集型并重发展，由初级加工为主向精深加工延伸，由单一模式向多元化组织类型演进。但同时存在着龙头企业少、经营规模小、加工层次低的问题；农畜产品加工转化率低（加工程度仅为30%），尚未根本改变原料性和初级产品加工型的被动局面；服务体系不健全，信息、科技、风险保障能力低等问题。此外，分散的农户小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，农户经营规模小与实现农业现代化的矛盾，农业基础脆弱、比较效益低、农牧民收入增长缓慢、城乡居民收入差距继续扩大等问题仍然比较突出，在很大程度上制约着我市农村牧区经济的发展。
供销合作社的宗旨是为“三农三牧”服务，为建设社会主义新农村服务，根在农村牧区，基础在农牧业，服务对象是农牧民，这就决定了供销合作社的改革与发展不能脱离“三农三牧”这个基础。而解决“三农三牧”问题的关键就是大力发展农牧业产业化。因此，现阶段供销社重中之重的工作就是如何围绕农牧业产业化经营参与社会主义新农村建设。在这方面，要注重抓好以下三项工作：
一要深入学习党和政府的方针政策，围绕政府的工作重点切入。自觉地把供销合作社工作放在统筹城乡经济社会发展的盘子中，放在推动农村牧区流通现代化和农牧业产业化的盘子中，放在发展农村牧区经济、增加农牧民收入的大盘子中来研究自己的问题。否则，供销合作社就成为无源之水、无本之木，干不成什么事情。供销合作社如果不能发挥职能作用，不能为农牧民解难，就失去了存在的价值。要抓住党和政府的工作重点、市场的热点和农牧民的难点，尽其所能，创新工作。只有做到这一点，才能找准位置，发挥作用，做到有为有位。政府也才会重视供销合作社，给予供销合作社必要的扶持。
二要深入调查当地资源状况，围绕市场的供求热点切入。供销合作社参与农牧业产业化要从实际出发，因地制宜，思路要宽，工作要细。要根据当地自然条件和资源状况，结合当地产业发展规划和产业调整情况，选择和培育具有特色的、有区位优势的主导产业和骨干产品，重点在乳、肉、粮油、马铃薯（蔬菜）、饲草饲料、林产品、特色养殖业等七大农牧业优势主导产业上培育项目。
三要深入研究农牧民群众的需求，围绕农牧民的难点切入。供销合作社参与农牧业产业化的切入点要从农牧民群众的需求、难点来找，农牧民从事农畜产品生产，产后的销售是最大的难点，帮助农牧民把产品卖出去、卖个好价钱，这是目前产业化经营的主要着力点。另外，产前的物资供应、技术信息服务，产中的技术服务等，都是供销合作社参与产业化经营的切入点。总之，供销合作社必须围绕着农牧业产业化寻找突破口，必须围绕着社会主义新农村建设这个大局寻找切入点。
三、理清思路，明确任务，强化措施，全力做好合作经济组织的各项工作
“十一五”期间及今后较长时期供销合作社的中心工作就是全力参与社会主义新农村建设。总的指导思想是：以党的十六届五中全会为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村这个重大历史任务，坚持合作制理念和服务“三农三牧”方向，以基层合作社为载体，以现代经营网络为纽带，以参与和推进农牧业产业化经营为重点，大力改造、提升、整合、优化供销社资源，突出抓好农村牧区合作经济组织建设和新农村新牧区现代流通服务网络工程建设，加快农村牧区流通现代化步伐，为建设社会主义新农村新牧区和构建社会主义和谐社会做出积极贡献。
主要任务和目标是：“十一五”期间，供销合作社要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设20字方针要求，通过创新体制，优化机制，培育载体，重构网络，夯实基础，壮大实力，实现供销合作事业的全面提升和整体跨越。帮助农牧民提升农畜产品质量和安全水平，提高农牧民进入市场的组织化程度，为农牧民提供生产、生活、文化等多方面的综合服务，把供销合作社办成推动社会主义新农村建设的一支重要力量。 重点实施“一四六”工程，即壮大一个主体，供销社自身这一主体；打造“四个网络”，即农业生产资料现代经营服务网络，农副产品市场购销服务网络，日用消费品现代经营网络，再生资源回收利用网络；建立“六大体系”，即建立以行业协会为主体的协调性服务体系，以专业合作社为主体的经营性服务体系，以综合服务站为主体的便民服务体系，以农畜产品流通为主体的市场体系，以商品基地为主体的产业体系，以连锁经营为主体的现代流通体系。到2010年，各类专业合作社总数达到200个 ，力争实现每个乡镇的主导产业至少有2个专业社的目标；村级服务站覆盖面达到70%以上，总数达到500个；各种行业协会、专业协会、联合会达到60个；全市的农牧民经纪人队伍达到1800人。全系统培育龙头企业30个，其中：达到自治区农牧业产业化重点龙头企业标准的2个，达到总社龙头企业标准的2个，达到市级龙头企业标准的5个。发展具有一定规模的标准化商品基地20个，扩建、新建具有一定规模和辐射带动能力较强的农畜产品批发、交易市场15个。大力推广订单农牧业，力争实现订单农业占全市播种农作物面积的20%，订单畜牧业达到30%。全系统发展500个农资经营网络终端店，优质化肥市场占有率达到80%；按着“万村千乡”市场工程标准，改造和建立300个日用消费品和农畜产品连锁直营店和加盟店。建设再生资源交易市场3个。社有企业和基层社改组改造率达到100%，其中：全系统改造整合，重组重建基层社50个。
围绕上述指导思想和任务目标，应重点抓好以下几项工作：
（一）大力发展各类合作经济组织，夯实供销合作社的组织基础
1、坚持合作制方向，以新建为主夯实基层社基础。基层社是供销合作社参与建设社会主义新农村新牧区的主力军和前沿阵地，不改变基层社薄弱的状况，供销社参与社会主义新农村新牧区建设就是一句空话。夯实基础，就是基层社要实现服务入村到户，密切供销合作社同农牧民群众的经济联系，建立起完善的组织制度，使广大农牧民社员更多地关注基层社、参与基层社、利用基层社，与农牧民结成经济利益共同体。要坚持改造与新建并举、以新建为主的原则加强基层社建设。一方面要搞好现有的基层社的改革改造，引进现代流通方式，用产业化的模式把它们连接起来；另一方面，必须主动适应形势发展需要，更新陈旧观念，拓展发展空间，广泛引领、吸纳和发展专业合作社、综合服务社等新型合作经济组织，完善供销合作社的基层组织体系。
在这里，我举一个新形势下坚持合作制理念做得比较好的例子。山东省莒南县供销社从2002年起提出并实施两个“十百千”工程：第一个“十百千”工程是：在县城建设10个大型超市，在乡镇建100个中心超市，在行政村建1000个便民超市，目前已经完成。第二个“十百千”是：建10个协会，100个专业合作社，1000个标准化的生产基地。莒南县供销社第一个“十百千”工程主要是整合乡村经营网络，第二个“十百千”工程是利用自己建成的网络，解决农民的卖难问题，同时把农民组织起来，提高他们的组织化程度，带动农业增产、农民增收致富。同时，供销社也得到发展壮大，为农民服务的能力和水平也进一步提升，实现了良性互动，共同发展。按照合作社的原则来比照，莒南县的做法，可以说坚持了合作制，贯彻了合作社理念。从发展的角度看，莒南县供销社为我们在目前的环境和条件下建设真正意义的合作社提供了值得学习借鉴的经验。
2、尊重农牧民意愿，用新的机制大力发展专业合作社。专业合作社是重塑供销合作社基层组织基础的主要形式。目前，全国的15万个合作经济组织中，有70%是专业合作社和协会。可见随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村经济必须走产业化的道路，这是大的方向。供销合作社参与产业化的一条主要途径就是发展专业合作社。要用产业化链条联结、整合系统服务资源，利用自身人才、组织和网络资源优势，与农牧民共同兴办专业合作社，也可以引导农民组建专业合作社。要坚持把专业合作社与农牧业产业化龙头企业对接起来，建立“龙头企业+专业合作社+农户”的模式，真正让农牧民获得加工环节和销售环节的附加值。
3、从方便群众生产生活入手，规范和发展村级综合服务社。村级服务社是供销合作社最简便易行的服务载体，也是处在最基层、最贴近群众的服务单位。这次现场会上，阿荣旗恒丰农资有限责任公司、海拉尔区奋斗友好综合服务站在服务社建设方面树立了非常好的典型，大家要很好地学习借鉴。今年总社提出在全系统实施“一社两店入村服务工程”（一社：服务社；两店：日用品连锁便民店，农资供应连锁店 ），就是利用供销社的优势，经过几年的努力，实现大部分行政村村村有综合服务社，社社有日用品连锁店和农资供应连锁店，与整个供销合作社的现代流通网络对接起来，为农牧民的消费提供便利，改善农村牧区的消费环境。这项“工程”，对我市供销社来讲是重新构筑网络的大好时机，贻误不得。发展综合服务社要坚持以经济建设为中心，突出搞好经济服务。要实行“一个平台，多家利用”，积极吸纳并方便各个部门通过综合服务社开展为农服务。要坚持从实际出发，社区需要什么服务，就开展什么服务，逐步把综合服务社办成多功能的农村牧区社区服务中心。
4、搭建公共服务平台，增强供销合作社的影响力和凝聚力。要坚持开放办社，努力打造合作经济的发展平台和农畜产品行业协会的公共服务平台。打造平台，关键是办好两个协会：一个是合作经济协会（联合会），把各类合作经济组织吸引到协会中来，形成农牧民拥有合作社、合作社拥有协会这样一种组织体系；一个是农畜产品行业协会，包括农牧民经纪人协会及各类专业协会，形成行业自律、协调、维权、服务组织。阿荣旗音河富吉奶牛协会的模式、额尔古纳市蜜蜂养殖协会、狐貂养殖协会的做法，都比较成功，值得借鉴。要通过这两个平台，吸收和接纳社会上的各类为农牧服务组织加入到供销合作社中来，壮大供销合作社的基层组织。在社会主义新农村新牧区建设的大舞台上，供销社既要当好演员，还要成立一个剧组，建设一个舞台，让农村牧区合作经济组织都到供销社这个剧组中，到我们这个舞台上，让大家共用这个舞台，相互交流，共同提高。
（二）积极建设现代经营网络，有效促进城乡统筹发展
网络是供销合作社最宝贵的资源，是供销合作社为农服务的载体。加强网络的改造整合，是供销合作社参与新农村新牧区建设，统筹城乡经济社会发展的优势和着力点所在。当前，供销社重中之重的工作，就是要认真实施中华全国供销合作总社部署的新农村现代流通网络工程建设，打造供销合作社全新的适应农村市场经济要求的、富有竞争力的农村牧区新型流通服务网络。新农村现代流通网络工程建设，顺应了我国农村现代化发展的要求，突出了流通在农村商品生产中的反作用，为长期从事农村商品流通工作的供销合作社开辟了大有可为的用武之地，为供销合作社发展合作经济提供了重要依托。我市供销合作社系统一定要把新农村现代流通网络工程作为首要任务来抓，从实际出发，制定建设规划和目标措施，搞好论证，抓紧工作，稳步操作。要突出供销并举、双向流通、便民惠农的特点，以建立与农牧民的利益联结机制为核心，探索赢利为民、让利于民和返利惠民的机制，把农牧民真正受益与企业持续发展结合起来。要按照开放办社的要求，以资产为纽带，通过深化企业改革和加大资源整合的力度，合理配置资源，培育和壮大一批经营规模大、带动能力强、管理水平高、具有竞争优势的骨干企业。要不断创新工作方式，把典型引路和整体推进结合起来，把分类指导和重点突破结合起来，把市场运作和组织推动结合起来，做到上下联动、社企互动，鼓实劲，用实招，求实效，有力、有序、有效地推进。在建设中尤其注意因地制宜，实事求是，走低成本、高效益的建设道路。不搞形式主义和花架子，不盲目贪大求洋，不片面追求进度，不搞重复投资和建设。目前，市供销社已经把新农村现代流通网络工程建设作为服务新农村的切入点摆上日程，并选择了基础条件较好，经济实力较强，已具现代经营业态雏形的阿荣旗金土地公司作为全系统“农业生产资料现代经营服务网络”试点单位进行试验示范。希望市供销社依托阿荣旗供销社继续加大对试点的指导力度，按照 新农村现代流通网络工程建设的原则和要求，积极帮助试点单位建立规范的连锁配送流程和管理制度，健全和完善适合农资连锁配送销售网络的配送、信息和科技服务功能。尽早把试点单位打造成实行“统一店面标识、统一店堂布置、统一信用承诺、统一价格、统一配送”的管理模式，畅通优质平价农资商品下乡进村通道，构筑区域农资经营连锁服务网络的示范基地。成为全市“远学莒南县经验、近学金土地模式”的样板。
供销社系统还要在构建农副产品市场购销网络、优化日用消费品现代经营网络、整合再生资源回收利用经营网络上多角度介入，全方位出击。通过几年坚持不懈的努力，到“十一五”末，在全市基本建成以连锁配送为主要形式，体制先进、机制灵活、功能齐全、城乡互动的农村牧区现代流通体系。
（三）转变经营机制，加大基地建设，培育重点龙头企业
要以培育和发展龙头企业为目标，调整社有企业经济布局，进一步实施股份制和股份合作制改造，积极推行产权多元化，打造自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社有企业组织体制和运营机制。要以优势项目和产业为依托，通过资本运作，资源整合，大力培育和发展种植、养殖、加工、营销等龙头企业。按照“龙头企业+合作社+农牧户”的经营模式，通过签订合同、订单、利润返还等形式，建立起与农牧户利益共享、风险共担的利益机制，促进相关产业快速健康发展，推动农牧业产业化经营，促进农牧民增加收入。要按照规模化、标准化、专业化生产的要求，培育发展农畜产品生产示范基地，提高示范基地建设的社会、经济和生态效益，实现“选好一个项目，建好一套体系，形成一个龙头，树立一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓”的示范目标。在基地建设方面，阿荣旗富华农副产品加工有限公司的大扁杏示范基地建设、搞大面积的经济作物订单就起到了很好的示范作用和龙头带动作用。到2010年 ，全系统力争培育出几个达到自治区、总社标准的农牧业产业化重点龙头企业。
（四）加强自身建设，转变联社职能，指导和服务好合作经济组织建设工作
供销合作社要通过不断地学习实践和总结完善，有效整合和提高指导农村牧区合作经济组织建设的能力。要突破制约供销合作社立足和发展的瓶颈障碍，积极探索各种可行的发展路径，尝试“支部加协会”或“支部加专业社”、能人牵头组建合作经济主旨的全新工作模式。要积极推广典型，通过典型引路，发挥示范带动作用。要建立健全合作经济组织内部合理的利益分配机制、有效的监督约束机制、服务机制等，有效引导农合组织健康发展。各级供销合作社必须进一步解放思想，转变联社职能，真正把发展农合组织作为供销社的中心工作，履行职责，搞好规划，提供服务，协调关系，落实政策，维护权益，为农合组织健康发展保驾护航。各级供销合作社在研究供销社改革与发展问题时，一定要站在支持“三农三牧”工作的大局去谋划、去设计、去实施。
四、加强领导，有效促进供销合作社全面可持续发展
供销合作社是党和政府联系农牧民的桥梁和纽带，是连接工业与农业、城市与乡村、生产与流通的重要组织载体。国务院副总理回良玉同志明确指出，供销合作社改革是农村经济体制改革的重要组成部分，供销合作社发展是农村经济发展的重要内容。因此，各级党委、政府要站在“三农三牧”的高度重视和支持供销合作社工作，使其在建设新农村新牧区进程中做出更大贡献。
（一）切实加强对供销合作社的领导。各级党委、政府和各有关部门要重视供销合作社在建设社会主义新农村的作用，站在关心农牧业、关注农村牧区、关爱农牧民的高度，把供销合作社工作纳入各级党委、政府建设社会主义新农村新牧区整体规划之中，支持供销合作社的改革与发展。各旗市区党委、政府要抓紧研究制定贯彻落实市委、市政府《关于大力发展农村牧区合作经济组织的意见》（呼党发[2005]5号）的配套文件，明确供销联社的组织定位，赋予其引领农牧民合作经济组织发展的职能，确保包括旗市区供销合作社联合社在内的各级联合社机构的独立性和稳定性。5号文件印发一年多来，除扎兰屯市、阿荣旗、莫旗外其余旗市区尚未出台贯彻意见，应抓紧时间，拿出既符合本地实际，又具有前瞻性、创新性、可操作性的贯彻意见。同时要成立由旗市区党委政府领导任组长，相关部门组成的合作经济组织领导小组，指导合作经济组织的发展工作。
（二）增强对合作经济组织的扶持力度。各级党委、政府要树立“支持供销合作社发展就是服务三农三牧”的观念，着力营造关心供销合作社工作、促进供销合作社工作的浓厚氛围。各有关部门要从自身职能出发，明确责任，制定措施，加大政策、资金、项目等支持力度，切实帮助供销合作社解决在改革发展中遇到的实际困难。要积极支持供销合作社推进农村牧区新型合作经济组织建设、农牧业产业化经营和新型流通网络建设。市财政、旗市区财政每年也要在本级支农预算中安排扶持发展资金，重点用于扶持合作经济组织的开办，农牧民科技骨干培训，聘请专家、技术人员提供管理和技术服务，开展新品种引进和新技术推广，组织标准化生产，获得认证，品牌培育、营销和行业维权等工作。有关金融机构要重点支持合作经济组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业。农业、畜牧业部门在标准化生产、无公害基地建设，农畜产品市场，农牧业产业化及引进新品种、新技术等专项资金中予以重点扶持。农业综合开发等部门在项目安排上，也要向合作经济组织倾斜。科技部门要对农村牧区合作经济组织从事的科技开发和科技推广项目予以扶持。工商部门应按照特事特办、创新发展的思路操作合作经济组织的注册登记工作，支持专业合作社、综合服务社加快发展。合作经济组织创办农牧业科技示范基地、发展和从事农畜产品收购等临时用地，可由村（嘎查）集体经济组织按照自愿、有偿的原则，采取租赁、入股等形式予以解决。国土部门优先安排合作经济组织兴办的农畜产品加工企业所需的建设用地指标。电力、税务及其他各相关部门力求在原则许可的范围内放宽政策，有效培育和扶持农合组织的发展。
（三）积极引导，规范管理，增强合作经济组织发展的内在活力。要加大宣传力度，在全市上下形成鼓励、支持合作经济组织发展的良好氛围和舆论环境；抓好组织培训工作，通过以会代训、办班培训、到先进地区考察等形式，加强对农合组织负责人和会员的技能培训，使其扩大视野，增强才干，提高经营管理水平。关于培训工作供销合作社一定要从实际需要出发，下大气力抓出成效。中华全国供销总社已经与国家劳动和社会保障部协商，授权由供销社来认定颁发43个行业的从业人员资格证书，包括烟花爆竹、庄稼医生等行业。要搞好对合作经济组织的规划、考核工作。总的要求是：深入调查研究，积极稳妥发展，一年打好基础，三年形成规模。市供销社要把发展合作经济组织作为对旗市区供销社的重点考核指标，做到考核体系科学、奖罚分明。
同志们，“十一五”为我们描绘了建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的美好蓝图，我们正面临着合作经济组织大发展的良好契机。各级供销合作社一定要解放思想，更新观念，顺应大好来势，创新工作，加快发展，为全市社会主义新农村新牧区建设作出应有的贡献。