大力发展合作经济 强力建设新网工程 为社会主义新农村新牧区建设作出新贡献

——在全市农村牧区合作经济组织建设现场会上的讲话 （2006年10月12日）

张 洪 岩

各位领导、同志们：
这次全市农村牧区合作经济组织建设现场会对于合作经济组织和供销合作事业的发展、对于推进新农村新牧区建设意义重大。今天的会议得到了市政府的高度重视和市委组织部、市财政局、阿荣旗旗委、旗政府的大力支持。筹备期间，安市长多次听取汇报，审阅材料，作出指示；今天，在百忙之中亲临会议并作了重要讲话，充分肯定了供销社的成绩，明确提出了在新农村建设中供销合作社和合作经济组织的发展方向、工作任务和工作要求，并就加强领导、加大扶持力度进行了全面的部署。讲话高屋建瓴、立意高远、有理有力、切中实际。指明了我们的前进方向，理清了我们的发展思路，明确了我们的工作任务。全市供销社系统干部职工一定要认真学习、深刻领会、深入贯彻落实安市长的讲话精神，迅速行动起来，深入推进全市合作经济组织和供销合作事业健康快速的发展。
上午进行了实地参观；刚才，又听取了阿荣旗供销社和部分典型单位的经验介绍。放眼合作经济的发展，国际发达国家如火如荼，国内先进地区紧锣密鼓，而我市刚刚处于起步阶段，不论是发展数量、规模实力，还是服务功能和服务范围都有一定差距。这暴露出我们这个地区一定程度上存在着认识不高、重视不够、扶持不力的问题，方向不明、思路不清、措施不实的问题，止步不动、徘徊不前、行动迟缓的问题。然而，值得欣喜的是，在总体滞后的情况下，阿荣旗合作经济组织建设取得了一定的突破，也积累了一些宝贵的经验，概括起来主要有以下几个方面：一是认识高、重视到位，旗委、政府及旗供销社将发展合作经济组织作为小康社会和新农村建设的一件大事，纳入了旗党政的重要议事日程和供销社的中心工作。二是行动早、措施到位，早在2004年9月，旗委政府就印发了《关于加快培育和发展农村专业合作组织的意见》，成立了领导小组，明确了旗联社主管部门的地位和职能，建立了各部门分工负责、通力合作的工作机制；旗供销社及时把工作重心转移到统领全旗各类合作经济组织发展上。三是切入准、服务到位，旗供销社坚持在政府关心的、市场需求的、农民期盼的主导产业、支柱产业、特色产业上寻突破，在农民生产、生活的现实需要中求切入。我认为，尽管阿荣旗的经验还不很完善，但他们已经迈出了宝贵的第一步,他们抢滩占位先“动”起来的意识、先发展再规范的思路恰恰是当前最重要的、也是最急需的。这次会议的首要任务就是要解决“动”起来的问题。因此，同志们一定要站在推进社会主义新农村建设的高度，认真开好这次会议，准确把握和认真落实好会议精神,紧密联系各地实际，主动迅速地行动起来，推动当地合作经济组织快速发展。
下面，我就如何贯彻落实好安市长的讲话精神，切实抓好合作经济组织建设和供销社整体工作，有效推进新农村建设讲几点意见，有不当和不到之处请各位领导和同志们批评指正。
一、提高思想认识，把握发展大局，充分认清合作经济的地位和作用
合作经济是市场经济的客观产物，并伴随着市场经济的发展而不断发展。合作社作为合作经济最主要的载体，是人们自愿联合、通过共同所有和民主管理的企业，来满足共同的经济和社会需求的自治组织。其本质一是公众组织;二是经济组织;三是谋取群体的经济和社会效益的组织。其基本价值是自助、责任、 民主、平等、公正和团结。其社员信奉的道德观念是诚实、公开、社会责任和关心他人。随着市场经济的不断发展，合作经济的地位和作用日益突出。根据联合国1994年的统计，全世界近30亿人，即全球人口的1/2依靠合作社企业生存，提供就业机会１亿多，比跨国公司还多20%；法国、新西兰、日本、韩国等国有90%的农民参加了农业合作社；法国75%的粮油、澳大利亚70%的奶制品、巴西72%的小麦、芬兰74%的肉96%的乳50%的蛋都是由合作社经营和生产的；甚至在肯尼亚，合作社的产值占国内生产总值的45%。国外合作社的重要地位和取得的辉煌成绩充分证明，合作社具有强大的生命力，在经济社会发展中具有举足轻重的作用。
（一）合作经济组织是实现弱势群体由弱变强的最好的组织形式
　 １、合作经济由弱势群体而产生，因弱势群体而发展。合作经济最早产生于市场经济发育较早的欧洲，当时商业资本和垄断资本对弱势群体无情地进行剥夺，弱势群体为了在竞争中生存、发展，就联合起来，借以维护自身的利益，改善自己的生产、生活条件，于是就产生了合作社。合作社产生和发展的历程表明：只要发展市场经济，只要存在低收入群体和弱势产业，就必然会产生维护低收入群体利益、为弱势群体服务的合作社。同时，合作社作为一种与市场经济相适应的生产关系，是促进社会经济发展的重要力量，在解决低收入群体和弱势产业问题上发挥着重要作用。
２、国内外经济社会发展的实践充分证明农业是最大的弱势产业、农民是最大的弱势群体。发达国家在现代化的过程中都遇到了三大矛盾。一是迫使农民破产成为雇佣工人；二是农民进城后实行血汗工资制度；三是贫民窟现象。当然，我们是社会主义制度，搞的是社会主义市场经济，不会也不应该重蹈农民破产、血汗工资、回到贫民窟的覆辙。但是，我们必须清醒地看到，为工业化作出巨大贡献和牺牲的农民仍然是中国社会各阶层中的弱势群体。单就经济方面而言，弱在生产规模小，成本高、风险大；弱在经济总量小，抗风险能力差；弱在技术水平低，粗放经营为主；弱在信息不灵，生产盲目性大；弱在流通不畅，买难卖更难，等等，这些直接导致了农民增收缓慢。为此中央一再强调，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化，没有农民的小康就没有全社会的小康。
３、发展合作经济是解决农民弱势问题的现实选择。面对竞争激烈的市场经济条件，由于单个农民家庭的弱质性，往往容易被动地依赖个体的力量抵御或降低市场风险和不确定性，一是受雇于人，以得到合同所规定的报酬；二是完全由自己承担这些风险和不确定性。这种情况下，根本无法改变其特有的弱势状态，遭受的打击是经常性的、灾难性的甚至是毁灭性的。这就使得通过联合，借助集体的力量来改变弱势状态、消除个体困境和抵御市场风险成为必要。而这种联合，最好的形式就是发展合作经济组织，加入合作社。其优越性在于它不仅注重效益，更多地兼顾公平，奉行人人为我、我为人人的理念。合作经济组织是在不改变家庭经营为基础的基本制度的前提下实现联合与合作的最有效的形式，可以建立起农民与市场有机联系的桥梁，实现小生产与大市场的有效对接；可以通过组织农民的联合与合作，提供产前、产中、产后的系列化服务，有效地扩大生产规模、增加经济总量、提高技术水平、畅通信息和流通渠道等，规避弱势状态带来的弊端，实现由弱变强，从而保证收入不断增加。
(二)发展合作经济是弥补政府管理经济不足的最有效手段
“三农”问题是各级政府最关心的问题、最迫切的问题。但政府不可能是万能的，由于在管理经济方面某种程度上存在着“过硬”的特质，这就决定了它必须借助一定的经济和社会组织来实现其目的，所以发展合作经济正是政府解决“三农”问题的有效手段。
1、合作经济能够架起政府与农牧民联系的桥梁，成为政府进行宏观调控、优化资源配置的抓手。合作经济通过一定的形式和渠道，一方面代表政府向农牧民传达党和政府的号召，组织农牧民落实党的方针政策，增强农牧民社员的自律性；另一方面代表农牧民社员向政府反映呼声和意愿，提出建议和意见，维护农牧民的利益，从而达到为政府分忧，为农牧民解难的目的，解决政府部门不好办，农牧民单家独户又办不到的问题。这不仅能够较好地实现党和政府的意图，满足农牧民的意愿，而且可以有效地化解社会矛盾，推进和谐社会建设。
2、合作经济可以有力地促进社会主义新农村建设。一是建设社会主义新农村，中心是发展农村经济，增加农民收入。从我国的国情国力出发，发展生产力，解决农民增收问题，在政府采取少取、多予和放活政策的同时，更重要的是进行体制创新，激发农业和农民自身的潜力，完善与农村生产力发展要求相适应的生产关系，建立农民增收的长效机制，这正是合作制的优势所在。合作社的性质，决定了合作经济不仅不会改变家庭承包经营，而且能够较好地解决农村牧区统分结合的双层经营体制中“统”的层面上供给不足的问题；解决农牧业分散的、小规模经营条件下，市场化、专业化、现代化和社会化的问题。尤其是面对入世后日益激烈的国内国际竞争，合作经济更是农牧业标准化生产、品牌化经营、社会化服务以及提高农畜产品市场竞争力的需要。二是我国进入了工业反哺农业、城市支持农村，以工促农、以城带乡的新阶段，合作经济组织可以实现工农的有效对接、城乡的双向互动，为“反哺”提供桥梁，为“支持”提供媒介，从而充分发挥“促”和“带”的作用。具体而言，就是通过推进农牧业产业化经营，实现产、加、销各环节有效融合，提高农牧业生产的附加值，使农牧民从获得单一生产环节的利润到参与其他各环节的利益分配，实现农牧民收入的真正提高，从而缩小城乡差距，加速改变城乡二元经济结构的现状。三是合作经济的自助、民主、平等、公平和团结的基本价值取向，可以有效地促进农村牧区管理的民主、村容的整洁和村风的文明。
(三)供销合作社是引领合作经济组织发展的最有优势的组织部门
随着改革的不断深化，传统的流通经济管理部门纷纷退出历史舞台，而供销合作社依然保留并不断加强，从中央到地方相继印发加快供销合作社改革的文件，纷纷出台相关政策，最近中央又做出了全国供销总社依照公务员管理的决定，这充分体现了党和政府的关怀和期望，也充分体现了供销社在解决“三农”问题上的重要地位和作用。就发展合作经济组织来讲，供销社具有其他组织和部门不可比拟的优势，一是作为最大的合作经济组织，具有相对完整的组织体系和熟悉“三农”甘于奉献的职工队伍以及广泛的群众基础；二是作为历史最悠久的合作经济组织，具有服务“三农”的光荣传统；三是作为办社方向最明确的合作经济组织，积累了具有一定影响力和凝聚力的品牌效应；四是作为较早致力于合作经济组织发展实践的行业，奠定了工作基础，积累了工作经验；五是具有其他经济组织所没有的独特的文化优势，可以有效地推进农村牧区物质文明、政治文明、精神文明的协调发展；六是供销合作社又是具有奉献精神和牺牲精神的组织，在过去的经营和服务过程中，不仅完成了大量的政治经济任务，而且背负了沉重的政策性包袱。目前，我市供销合作社，经过多年的努力，已经度过了生存的危机期，步入了发展的启动期。面对新的发展时期，我们无法忘怀，即使在供销社处于最低谷最困难的时期，农牧民在生产生活中出现困难的时候，首先想到的仍然是供销社，这是非常值得欣慰和骄傲的，更是值得珍惜的，这也体现了供销社在农牧民心中的价值、地位和希望。而今，处于起步的关键阶段的供销社，不仅需要自身的艰苦努力，更急需党委、政府的关怀和支持。现在给它一分的支持，将来它能给社会十分的回报，会以百倍的努力反哺于“三农”。安市长在讲话中提出了支持供销社、扶持合作经济组织发展的措施和要求，我们倍感振奋，我们也期待着各级党政更加支持供销社，这必将有效激发供销社干部职工的工作热情，必将有力促进供销社的发展壮大，必将不断提升供销社支持和协助党和政府解决“三农”问题的能力，从而达到惠及“三农”的目的。为此，请允许我借此机会，向给予供销合作社关怀、支持和帮助的各位领导和社会各界表示衷心的感谢！向奋斗在供销社系统的广大干部职工表示崇高的敬意！
二、明确工作思路，强化工作措施，努力加快合作经济组织发展步伐
总体思路是：认真贯彻落实市委、市政府《关于大力发展农村牧区合作经济组织的意见》（呼党发[2005]5号）和安市长提出的指导思想，切实履行合作经济组织主管部门的职能，知耻后勇、知差求进、知弱图强，以这次现场会为新的契机，全面迅速地启动合作经济组织建设，推进供销合作事业全面创新和发展，为我市新农村和小康社会建设做出新贡献。要准确把握“一个中心、两点切入、四体奠基、四网突破”的工作主线：
第一，紧紧围绕“一个中心”,以社会主义新农村建设作为中心任务。
第二，牢牢把握“两个切入点”，认真抓好农村牧区合作经济组织建设和新农村现代流通服务网络工程（新网工程）建设。
第三，大力推进“四体奠基”，把合作经济组织建设作为基础，大力发展专业合作社、村级服务站、协会和农牧民经纪人四个载体。
第四，强力实施“四网突破”，把“新网工程”建设作为重点，强力建设农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源四个现代经营服务网络。
第五，认真遵循八项原则，一是加快发展速度，能快就不要慢的原则；二是先发展再规范、边发展边规范的原则；三是围绕政府工作的重点、市场供求的热点、农牧民生产生活的难点和供销社的擅长点寻求发展的原则；四是“民办官助党领导”，充分发挥基层支部、村委会的组织带头作用的原则；五是培育典型，典型引路与重点推进相结合的原则；六是突出重点，重点突破与分类指导相结合的原则；七是市场运作与组织推动相结合的原则；八是坚持合作制理念，强化服务意识，社会效益和经济效益良性互动的原则。
为完成安市长讲话中确定的主要任务和目标，依据以上总体思路，要突出把握好合作经济组织建设和“新网工程”建设两个切入点，大力发展四个载体，强力建设四个网络。
（一）夯实基础，塑造载体，大力发展各类合作经济组织
专业合作社、村级服务站（社）、各种协会、农牧民经纪人是合作经济组织的主要形式，建设好这些载体是加快合作经济发展的关键。
1、大力发展专业合作社。要把专业合作社作为合作经济组织建设的重点来抓，作为助农增收的平台来建。一是通过创新资产入股、人员入社等多种形式和供销社自办、职工领办、与村委会或个体大户联办、与农牧民经纪人合办、龙头企业带动兴办等多种方式，发展专业合作社。二是积极引导和组织农牧民中代表农村牧区先进生产力的经营大户发展专业合作社，以专业化大户的联合带动专业化中小农牧户的联合。三是要突出三个重点：即以当地优势特色产业发展和农畜产品开发为重点；以完善农村牧区社会化服务，推进标准化生产、品牌化经营为重点；以市场化和规模化经营，搞活农畜产品流通为重点。四是要推进三个转变，即由单纯的生产型向生产、加工、科研的综合型转变；由经营型、服务型向经营与服务并举转变；由松散的经营合作向资金、技术、土地入股的紧密合作转变。五是要加强三个对接，即加强与龙头企业的对接、与批发市场的对接、与商品基地的对接，不断发展和完善农牧业产业化经营的形式。六是要发展一种合作，即当专业社发展起来、形成一种经济力量时，要注重因势利导，推进它们之间的合作，组建联合社，以进一步扩大市场占有率、提高市场竞争率，实现规模效益。专业合作社对农村经济发展、增加农民收入具有重要的推动作用，在发达地区尤为突出。如温州市平阳县雪雁蘑菇专业合作社发展社员1030户，占总种植户的99%，种植面积2100亩，办一个鲜蘑交易市场、4座盐渍蘑菇加工厂，产鲜蘑7000多吨，户均增收1.5万元，涉及16个乡镇，带动农户1780户，解决就业1.5万人，申报的“万亩规划出口蘑菇基地建设”被国家科技部列为2003年国家星火计划农业项目。
2、积极发展村级服务站（社）。村级服务站是供销合作社为农（牧）服务的前沿阵地，是方便农牧民生产生活的重要组织形式，是农村牧区社会化服务体系的重要组成部分。以社区、村组为领地，针对农牧民生产生活的实际需要，坚持服务便利化、布局合理化、运作市场化的原则，联合社会力量，整合社会资源，采取发动农牧民自主办、动员职工集资办、社农协作联合办、整合资源改造办等多种灵活的方式，延伸供销社在农村牧区的经营服务网络。一要从行政运作向市场化运作转变，坚持由经营者自出房产、自筹资金、自主经营、自负盈亏。二要从购销服务向综合服务转变，以开展生产、生活资料供应、农畜产品销售业务为起点，逐步扩大到信息、科技、文化、娱乐、医疗、卫生、政务等多方位服务，把村级服务站办成区域性的综合服务中心。三要从传统经营方式向现代经营方式转变，积极引进连锁、配送等现代流通方式，注重发展贴近农牧民消费的便利店等新型业态和适应农村牧区消费的流通形式，加速实现组织化、网络化、规模化和现代化，逐步实行统一管理、统一标识、统一价格、统一结算、统一服务标准、统一配送。四要与“新网工程”建设相结合，努力建成农村牧区的网络终端；与千村万店改造工程相结合，加快服务站的改造升级；与一社两店入村服务工程相结合，努力实现大多数行政村村村都有综合服务社，社社都有日用品连锁店和农资供应连锁店的目标。
3、努力组建各种行业协会。要坚持“民办官助党领导”的原则，积极采用“支部+协会”等有效方式，努力组建各种行业协会。一是以当地主导产业、特色产业和传统经营业务为依托，广泛联合生产、供应、加工、科研、销售等各环节的组织和个人，组建专业协会；二是以专业协会、专业合作社、农牧民经纪人等组织为依托，组建同行业或跨行业的联合会。在此基础上，要以提高协会的组织化程度和产业、行业的影响力为方向，加强规范化管理，强化自律、维权、服务、协调职能。一是强化服务职能：其一是围绕销售抓服务，整合协会资源，形成经营合力，开展好农畜产品销售工作，切实解决农牧民卖难问题；其二是围绕信息抓服务，努力加强信息平台建设，采取网络传输、文本传递、电话传送等各种灵活快捷的方式，为成员和农牧民提供业务信息，为小生产与大市场的对接提供信息指引；其三是围绕科技抓服务，结合授权供销社对43个行业的从业人员进行培训认证的有利条件，积极开展各种形式的科技培训、科技支农(牧)、科技下乡等活动，提高农牧民科技种养的能力和农畜产品的品质;其四是围绕供应抓服务,利用网络优势,特别是利用各种新型的经营业态和营销方式,重点推进以连锁经营为主要形式的供应服务,让农牧民足不出村就可购买到质优价廉的生产、生活资料。二是强化协调职能：协调社员与社员、政府与社员、龙头企业与协会之间等方面的关系，加强对话和协商，努力争取政策，优化环境。三是强化维权职能：组织开展需要的维权活动，在保护成员利益、抵制外来摊派方面发挥应有的作用。四是强化自律职能：建立健全规章制度，完善惩戒机制，严格督促成员合法经营、诚信经营，维护行业整体形象。吉林省在协会建设方面取得了显著成绩，已形成了省、市、县、乡四级协会服务网络。在这方面，阿荣旗也取得了很大成绩，旗社成立了合作经济组织联合会；经济作物研究会开展10余种经济作物种植试验，推广林果经济和滴水灌溉技术，均取得了较好的成效；三道沟农牧产品经销协会小杂粮分会实施品牌化经营，“沟里小米”已申办绿标，经济效益显著提高，每斤小米增收2.5元。
4、加强经纪人队伍建设。认真履行供销社对农牧民经纪人队伍的组织指导、规划协调和管理服务等职能，加强培训和教育，增强其长远观念、服务意识、经营素质、带动能力，形成搞活农畜产品流通的能人的群体、服务的群体。
（二）突破重点，打造网络，强力建设“新网工程”
“新网工程”是全国供销总社提出的加快建设新农村现代流通网络工程的简称，包括农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络等四大网络建设。新网工程得到了国务院的高度重视，回良玉副总理主持专题会议听取汇报，并下发了纪要，指出这是供销社适应现代流通要求，强化自身功能和提高服务水平的重要举措，是建设现代农业的大事、发展农村经济的好事、为农服务和建设社会主义新农村的实事，各级政府要高度重视，有关部门要积极支持。 “新网工程”提出后，全国各地启动快、举措多、声势大、成效明显。以培育典型为标志，我市供销社系统“新网工程”建设也已正式启动。市供销社会同阿荣旗供销社培育阿荣旗金土地公司为“农业生产资料现代经营服务网络”试点的工作取得初步成效，现已发展网点26家，并有100余家网点正在申报审核过程中。网络是最宝贵的经营服务资源，谁拥有了网络，谁就拥有了市场，谁就拥有了未来。因此，当前和今后，全市供销社系统工作的重中之重就是要抓好“新网工程”建设，把“新网工程”作为“一号工程”来抓，到“十一五”末，基本形成以连锁配送为主要形式，体制先进、机制灵活、功能齐全、城乡互动的农村牧区现代流通体系。
“新网工程”建设要把握好以下四点：一是把强化网络的“双向流通”功能、实现助农增收作为立足点，充分发挥“连接城乡、供销并举、综合经营、多元服务”的优势，实现一网多用，激活双向流通，让农牧民买的放心、卖的省心。二是把“改造、提升、整合、优化”作为网络建设的着力点，坚持改造与新建并重、以改造为主的方针，按照产权多元、资本联结的思路，立足利用、改造、整合现有资源，不盲目铺新摊子，走低成本、高效益的联合发展之路。三是把旗市区域作为“网络整体联动、区域集中发展”的切入点，按照“统筹规划、上下联动、分布实施、稳步推进”的实施步骤，夯实旗域农村牧区市场基础，切实加强旗、乡、村三级网络终端建设。四是把实现企业持续发展与让农牧民真正受益作为结合点。
1、规范农业生产资料现代经营服务网络。进一步加强金土地公司试点建设，加快完善步伐，注重总结经验，为全系统提供可资借鉴的发展之路。在此基础上，集中力量抓好龙头企业、配送中心、连锁店三个环节，一是要选择规模较大、实力较强的社有、社涉或热衷于供销社农资网络建设的社会企业，通过体制创新、机制转换、 加强管理、扩大经营做大做强，培育成网络建设的龙头。二是以主要农业旗市或跨旗市为基础建立配送中心，以“规范渠道、规范管理、规范品牌、规范标准”为重点，规范连锁配送流程和管理制度，健全和完善配送、信息和科技服务功能。三是在中心乡镇建示范店、其他乡村建加盟店，形成“配送中心+中心示范店 +加盟店”的经营格局。
2、构建农副产品市场购销网络。总的目标是构建从生产、加工、配送到终端卖场一条龙的农副产品市场购销网络。一是发展品牌化农副产品基地和专业合作社，选择一定数量的管理规范、功能完善、效益较好的专业合作社重点发展名牌农副产品，打造具有当地特色、优质安全的农副产品品牌。二是培育农副产品流通企业，培植成为集收购、加工、交易和物流配送于一体的农副产品经销商、服务商。三是抓好农副产品市场建设和改造，以全系统具有一定规模和基础的农副产品市场为重点，建设和发展具有带动地方主导产业和特色产业发展的专业市场。四是强化农副产品信息服务体系建设，以呼伦贝尔市农畜产品流通协会为载体，建立信息收集、加工、发布网络和渠道，完善形成覆盖全市的农副产品信息服务体系。
3、优化日用消费品现代经营网络。实施“小超市、大连锁”战略，做到点面结合，网络整体联动；因地制宜，探索多种模式；城乡互动，区域集中发展。引进、培育日用消费品龙头企业，重点选择辐射力强的旗市区，在政府所在地和中心集镇建立具有配送功能的直营中心店和区域配送中心，带动乡村加盟，以连锁方式把超市向乡村辐射，带动改造周边乡村经营门店入网加盟，连点为线、连线织网、连网成片，力争到2010年，基本形成城乡结合、上下贯通的旗、乡、村三级日用消费品现代经营网络。
4、整合再生资源回收利用经营网络。围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，结合城乡发展规划，强化龙头、网点、市场、利用四个环节。一要选准龙头企业，实施牵引带动；二要整合回收网点，统一规范管理；三要选择中心城镇建立交易市场并不断完善市场功能，“十一五”期间要完成3个市场建设；四要推进再生资源的加工利用。构建以龙头企业为牵引，社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的四位一体的再生资源回收利用网络。海拉尔区供销社在这方面先走出了一步，希望继续加快建设步伐，尽早形成较完善的经营网络。
三、内强基本素质，外创发展环境，为合作经济健康发展提供保障
就目前情况看，我市合作经济组织建设刚刚起步，供销合作社发展正在启动，强有力的自身素质和良好的客观环境至关重要，二者缺一不可。
（一）加强自身建设，增强基本素质，激发加快发展的内在活力
1、加强领导班子建设和职工队伍建设。人是生产力中的决定性因素。加强领导班子和职工队伍建设，是做好一切工作的根本保障。一是要树立强烈的发展意识，增强加快发展的紧迫感，坚决杜绝等、靠、看的思想和行为，以只争朝夕、奋发有为的精神风貌投入到供销合作事业当中。二是要树立自强不息的精神，增强自信心和必胜信念，坚决杜绝卑、怨、软的思想和行为，建立“出身”不由己、发展靠自己，有为才有位的思想观念。三是要树立强烈的责任意识，增强主观能动性，坚决杜绝推、混、搅等不负责任的思想和行为，实事求是、脚踏实地、务求实效。四是要树立强烈的创新意识，增强适应新形势的能力，坚决杜绝怕、囿、守的思想和行为，我到供销社后的第一次讲话中提出了稳定、巩固、开拓、提高八字方针，稳定巩固是基础，开拓提高是目的，就目前情况看，开拓是弱点、是难点、更是重点。五是要树立强烈的学习意识，学理论、学业务、学科学，当前尤其要通过外出参观考察、内部学习培训等方式，学好“新网工程”建设、合作经济组织建设等方面的知识，坚决杜绝厌、懒、浮的思想和行为，提高研究问题和解决问题的能力。
2、加强联合社建设。一是两级联合社要加快职能转变，认真履行合作经济组织主管部门的职能，突出强化组织、指导、协调和服务的职责，努力推进合作经济组织健康快速发展。二是市、旗两级联社都要各自找准自身位置、选准工作角度，有的放矢地开展工作。市联社要善于抓“大”、注重把握全局，指方向、提思路、争政策、创环境；旗市区联合社要善于做“细”、注重组织运作，找准着眼点、选准切入点、抓好示范点、破解疑难点。
3、加强基层社建设。目前，基层社存在着数量减少、服务功能下降、与农牧民联系脆弱、网络松散、产权模糊等问题，远不适应形势和任务的需要。因此要坚持办成农牧民合作经济组织的方向，坚持改造与新建并举、以新建为主的原则加强基层社的建设。一是采取分类改造、多途径推进的措施加快对现有基层社的改造步伐。二是突破传统基层社的概念，重点创新新型组织形式，通过培育发展专业合作社、村级服务社及其联合社建立新型的基层社。
4、加强社有企业建设。社有企业改革要以建成农牧业产业化龙头企业为基本方向。一是在确保基本稳定的前提下，继续深化现代企业制度改革，注重依法、严密、科学、稳妥，力避资产流失，杜绝企业没搞好、资产也没保住的尴尬局面；二是要加强管理，开拓经营，提高经济效益，增强发展实力；三是积极推进开放办社，不断吸纳社会上有实力、有辐射带动力、有发展力的企业，通过服务使他们成为供销社的社涉企业，建成农牧业产业化和新农村建设的龙头。阿荣旗供销社吸纳富华公司、兴农复合肥厂就是很好的例证。
5、加强供销社文化建设。文化是灵魂、是动力。要潜心研究合作社的历史，认真学习合作社理论，积极发展合作社文化，努力宣传合作社理念，积极发扬合作社精神，使合作社文化深入人心，确保合作经济健康发展，为新农村建设做出更大的贡献。同时，积极引导农牧民树立民主意识、参与意识、人文精神，推进农村牧区管理民主、乡风文明。
（二）加强协调沟通，优化客观环境，营造加快发展的外在氛围
环境是生产力，是创业兴业的宝贵资源，没有良好的外部环境很难实现事业的健康发展。合作经济组织建设、供销合作社的发展是一个复杂的系统工程，是一项全社会的事业，离不开各级党委政府的领导、离不开各有关部门的支持。供销社的外部环境总体看好，各级党委政府是重视的，各有关部门是支持的。但面对新的形势，仍然是我们需要强化的薄弱环节。因此，一定要提高认识，加大力度，更加主动地向当地党政汇报工作、反映困难、争得关心；更加主动地协调有关部门、沟通情况、争取支持。同时，要用更加有效的工作体现自身价值、体现社会贡献，争取领导和社会各界的认同。市委、市政府将把发展合作经济组织作为对旗市区党委、政府重点考核指标，各地供销社要高度重视，积极努力，对当地党委、政府负责，为当地党委、政府争光。当前要把优化项目环境作为重点。要充分认识抓项目的重大意义，供销社之所以发展滞后，重要的原因就是缺少立社富民的产业项目。要认真研究国家的产业政策，积极培育项目，善于争取项目，努力运作项目。以项目吸引客商，以项目争取政策，以项目争取资金。目前，国家扶持农牧业方面的项目资金越来越多，如：扶持合作经济组织的发展资金、支持农业产业化发展专项资金、农业综合开发资金、农业科技成果转化资金、农业标准化示范区项目资金等。各级供销社要认真研究，高度重视，努力优化项目的培育、发展、申报、立项等各环节的环境，积极争取各方面的支持，力争促成如“新网工程”、合作经济组织建设、基地建设、物流体系建设等具有影响力、带动力的项目实现立项。
四、强化工作措施，加大工作力度，切实做好当前工作
2006年还剩下不到三个月的时间，各地供销社要切实抓好当前各项工作，确保“十一五”开好头、起好步。
（一）切实落实好这次会议精神
市社将利用年底前这段时间抓好三件事：第一件事是组织开展深入细致的调研活动，摸清合作经济组织、“新网工程”以及其它有关方面的底数，形成高质量的调研报告，为明年初编制合作经济组织和“新网工程”建设项目发展规划、选定各类发展典型做好准备；第二件事是成立呼伦贝尔市合作经济组织联合会和经纪人联合会；第三件事是利用授权由供销社认定颁发43个行业的从业人员资格证书的契机，认真做好培训认证的站点建设。旗市区联社也要抓好这样几件事，即做好调研，摸清本地的底数；编好规划，明确工作的思路；培育好典型，强化示范和带动。
（二）切实抓好本年度收尾工作
要重点抓好以下几项工作：一是要确保实现年初确定的工作目标，确保完成年初下达的工作任务；二是要突出抓好农畜产品购销工作，为助农增收做出应有的贡献；三是注意总结好全年工作，总结经验，分析问题，为明年工作做好准备；四是着手考虑筹划明年工作。在此不作更多强调，会后市社将结合这次会议精神的落实派员赴各地督查调研。

同志们，在社会主义新农村建设的滚滚春潮中，合作经济和供销合作事业迎来了新的发展时期，让我们在各级党委和政府的正确领导下，不辱使命，不负众望，借这次会议的东风，开拓创新，加快发展，努力开创各项事业的新局面，为我市新农村新牧区建设做出新的更大的贡献！