安国通在全市供销合作社工作会议暨农村牧区现代流通服务网络建设现场会上的讲话

(2007年3月7日)

同志们：

这次全市供销合作社工作会议暨农村牧区现代流通服务网络建设现场会，是在我市认真贯彻全市第二次党代会精神、全面实施《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十一个五年规划》、积极发展现代农牧业、扎实推进社会主义新农村新牧区建设的新形势下召开的一次重要会议。会议的主题突出，开法新颖，内容丰富，意义重大。昨天下午，大家实地参观了鄂温克旗锡尼河供销社日用品连锁超市的典型；刚才洪岩主任代表市供销社理事会又作了很有份量的工作报告。下面我讲三点意见，供同志们参考。

一、攻坚克难，真抓实干，供销合作社工作取得了新进展

过去的一年，是我市农村牧区各项工作健康发展、成效显著的一年：农牧业结构进一步优化，综合生产能力稳步提高，产业化经营步伐加快，畜牧业发展势头强劲。可以说，我市农村牧区工作“十一五”开局之年进展顺利，农牧业和农村牧区工作进入了新的发展阶段。

作为发展农村牧区经济重要力量的供销合作社系统，一年来，始终坚持自觉服从服务于“三农三牧”的大局，主动工作，攻坚克难，为我市的新农村新牧区建设做出了积极贡献。全系统全年共组织供应农业生产资料 1.2亿元，供应化肥75982吨，创历史新高；化肥主要品种价格同比下降100--150元/吨，低于全国平均水平2-4个百分点，继续发挥着农资供应主渠道作用。为农牧民推销农畜产品2.7亿元，羊绒收购量达100余吨，占总产量的近九成。全系统已建各类网点515个，其中组织发展专业合作社55个，村级服务社182个，兴办农畜产品基地14个，牵头组建各类行业、专业协会34个，发展农牧民经纪人531人。全年合作经济组织开展物资供应、信息发布、产品销售、科技支农等服务带动农牧户11746户，实现销售额2.27亿元，助农增收达5100万元。实现利润46万元，保持了连续七年持续盈利的良好态势。由于坚持开拓创新，多轮驱动，重点工作取得了历史性突破，首次在全区供销社系统综合业绩考评中荣获优胜单位一等奖，实现了“十一五”的良好开局。

回顾一年来的工作，全市供销社系统改革有新突破，发展有新局面，事业有新气象，已经站在一个新的历史起点上。这些成绩和变化，是全市供销社系统在克服困难大、基础弱等不利因素后取得的，是各级党委政府重视和支持的结果，是全系统广大职工团结奋斗、努力拼搏的结果。而调整后的市供销社新班子经过半年的不懈努力，能使一个原本社会认知度较低、内外部环境欠佳的供销社系统整体升温、充满活力，达到一种奋发有为的状态，应该说成效显著。所以对供销合作社系统而言， 2006年确实是不平凡的一年，是市供销社新班子带领全系统职工提士气、鼓干劲、出实招、闯新路、真抓实干的一年，更是供销社提升地位、塑立形象、开拓创新、成绩突出的一年。主要体现在： 一是成功承办了西部 12省区西部合作经济论坛。 获得了中华全国供销总社、自治区社和各与会省市社领导的高度评价，在总社系统树立了形象，受到了好评，密切了关系，为后期取得区社更好地指导和支持奠定了坚实基础。 二是在阿荣旗成功召开了全市农村牧区合作组织建设现场会。 会议规模大、效果好为全区供销社系统所认可，尤其对存在困难和问题较多的供销社系统而言，对工作具有振奋精神、鼓劲推动的重要意义。第一，巩固了供销合作社农村牧区合作经济组织主管部门的地位；第二，解决了供销社发展过程中的认识和发展思路问题，统一了思想，鼓舞了士气，激发了企业和职工的工作热情；第三，争得了各级党委政府及有关部门对供销社的认知和支持；第四，进一步理顺了上级社与下级社的关系。 三是转变工作作风，深入调查研究。 市社新班子适时派员对全市农村牧区合作经济组织发展现状和服务网络建设情况进行了调研，掌握了第一手资料，形成了 6个质量较高的专题调研报告，加深了对全系统发展现状和农村牧区经济发展需要的认识，为更加扎实有序地推进系统工作做了必要准备。四是在市委、市政府的高度重视和支持下，市旗两级供销联社职工企盼多年却始终悬而未决的参照公务员管理问题得到解决，已上报自治区批复。此外，供销社发展环境得到优化，地位提升取得重大进展。市社新班子经过沟通协调各方面，已经形成了党政领导关心重视供销社工作、相关部门理解支持供销社工作的良好氛围。今年，供销社工作纳入市政府评比奖励范围，并有3个企业成功进入市级产业化龙头企业行列，填补了供销社系统没有地级以上龙头企业的空白。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全市供销系统仍然存在一些不容忽视的困难和问题，有些问题还比较突出。一是系统联合与合作的体制和机制尚未完全建立健全，经济总量偏小，企业运行质量不高，大系统、小企业、竞争力弱的局面没有从根本上改变；二是地区间工作开展不平衡，基层组织建设和为农牧服务功能薄弱的问题依然突出，农牧民社员的参与度有待进一步提高；三是现代流通、现代服务、现代经营总体上处于起步阶段，用现代流通方式改造传统网络的规模和水平有待于进一步提高；四是部分联社领导干部思想观念陈旧，超前意识淡薄，对政策研究不够，对做项目能动性不够、对承担的职责缺少完整的创新性思路和有效的工作措施，等等。这些困难和问题，必须在今后的工作中努力加以解决。

二、抢抓机遇，乘势而上，继续在推进新农村新牧区建设中发挥重要作用

当前，供销合作社面临十分有利的发展形势。党中央、国务院和各级党委政府站在统筹城乡发展、建设社会主义新农村和发展现代农业的高度重视供销合作社工作，为供销合作社改革发展创造了良好的政策环境。去年元月 3日和 12月31日 ，温家宝总理两次明确批示，要在建设农村现代流通体系中充分发挥供销合作社经营网络的作用；回良玉副总理在全国供销总社四届三次理事会召开之际作出重要批示，要求供销合作社“进一步坚持为农服务方向，坚持市场取向，坚持改革创新，抓住良好机遇，做大做强作好，努力成为农民经济合作的带动力量，农村现代流通的主导力量，农业社会化服务的骨干力量，在发展现代农业、建设社会主义新农村中发挥更大的作用。” 国务院还专门下发文件支持供销合作社实施“新农村现代流通网络工程”。今年的中央 1号文件在市场体系建设、健全现代农业产业体系、培育新型农民、深化农村综合改革等方面均对供销合作社工作提出了要求。今年自治区党委首次以1号文件提出了贯彻中央1号文件的实施意见，并对供销合作社工作提出了新要求；杨晶主席在政府工作报告中明确指出，要“健全农村牧区市场流通体系，加快培育一批大型农资、农畜产品流通企业和鲜活农畜产品批发市场，充分发挥农村牧区供销社的主渠道作用，大力发展农牧民合作经济组织。”在刚刚结束的全市一届人大七次会议上，罗志虎市长在《政府工作报告》指出“认真落实各项惠农政策，大力发展各类经济合作组织和专业协会，畅通广大农牧民参与市场竞争的渠道。”所有这些，归结为一点：供销合作社工作很重要，发展机遇更是千载难逢。我们一定要以此为契机，抢抓政策机遇，在为农牧服务的同时，发展壮大自己。

刚才，洪岩主任就 2007年的供销社工作已作了总体安排和布置，思路很好，切合实际，有很强的前瞻性和可操作性，我完全赞同。请同志们会后认真抓好落实。在新的一年，全市供销合作社系统要进一步认清形势， 把握机遇，找准定位，奋力前行。牢固树立“又好又快”的发展理念；认真坚持“稳定、巩固、开拓、提高”的工作方针；牢牢把握“一个中心（以发展现代农牧业、建设社会主义新农村新牧区为中心）、两点切入（以“新网工程”建设和农村牧区合作经济组织为切入点）、四体奠基（强化以发展专业合作社、村级服务社、协会和农牧民经纪人为载体的基础建设）、四网突破（即实现农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源四个现代流通服务网络建设的新突破）”的工作思路；积极采取以项目为支撑，突出重点、集中突破，培育典型、示范带动，由点连线、以线织网、扩网成片的工作方法，扎实抓好抓实三项工作：

一是 以搞活农村牧区流通为出发点，加快传统网络现代化改造步伐，带动农牧民增收致富。 按照国家和自治区对建设农村牧区市场流通体系的要求，发挥供销合作社在农村牧区商品流通中的优势，加大网络资源整合力度，立足传统优势产业，实施龙头带动战略。要大力推进包括农资、农畜产品、日用消费品、再生资源现代经营服务网络即“新网工程”的建设。

二是坚持“民办、官助、党领导”的原则，大力发展农牧民合作经济组织，提高农牧民组织化程度。 以实施《农民专业合作社法》为契机，抓实抓好 农牧民专业合作社建设年活动， 与有关部门一道 大力发展农牧民专业合作组织，并积极为其提供信息咨询、政策指导、法律服务、经营管理知识和经验交流推广等方面服务，帮助其做好农畜产品市场营销、精深加工、品牌培育等工作。

三是以助农增收为出发点，参与推进农牧业产业化经营，提升为农牧服务的能力。 进一步深化社属企业改革，打造一批具有带动力、市场影响力的品牌企业，引入新技术和现代流通方式，促进现有企业的升级改造。要紧紧围绕 “三大基地”（能源重化工、绿色农畜林产品、进出口产品加工）和七大农牧业优势主导产业（乳、肉、粮油、薯＜蔬菜＞、饲草饲料、木材、特色养殖）建设优势农畜产品生产基地。要积极帮助农牧户加强与龙头企业的联系和合作，不断完善“龙头企业 +合作经济组织+农牧户”的产业化经营模式，建立盈利为民、让利于民、返利富民的机制，真正体现为农服务的宗旨。

  三、加强领导，积极配合，为供销合作社改革与发展创造更加良好的外部环境

供销合作社改革是农村经济体制改革的重要组成部分，供销合作社发展是农村经济发展的重要内容。各级党委、政府要从落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度，从巩固“三农三牧”基础地位的高度统一认识，制定政策，支持供销合作社朝着正确的方向加快改革和发展进程。关于加强对供销社领导问题，我曾在去年的全市农村牧区合作经济组织建设现场会上做过强调。今天再重申几点：

一是各旗市区党委、政府和各有关部门一定要把供销合作社工作纳入各级党委、政府建设社会主义新农村新牧区整体规划之中，研究供销合作社工作，为供销合作社的改革与发展提供政策保障。市政府将把供销社纳入市新农村新牧区建设领导小组成员单位，制定统一规划，明确职责分工，各旗市区政府也要与市政府相一致。各旗市区要贯彻落实市委、市政府《关于大力发展农村牧区合作经济组织的意见》，进一步明确供销联社的组织定位，赋予其引领农牧民合作经济组织发展的职能，确保各级联合社机构的独立性和稳定性。由市社牵头组建的呼伦贝尔市农村牧区合作经济组织联合会和呼伦贝尔市农牧民经纪人联合会已于 2月注册完毕，将在适当时机召开成立大会。

二是加大对农合组织建设的资金支持力度。 市和各旗市区财政要创造条件，对供销社农合组织给予支持。对农合组织的开办费、引进新品种和推广新技术、开展专业技术和管理培训，组织标准化生产，从事品牌认证、营销和行业维权等公共服务要有必要的投入。

三是支持供销合作社启动特有工种职业技术职能鉴定站工作。 市财政要安排资金，用于市供销社开展农产品经纪人、农资农药物资供应员、废旧物资挑选工、废旧物资加工工等多个职业培训和鉴定工作。

四是要积极协调有关部门加大 对合作经济组织的扶持力度。 各有关部门要从自身职能出发，明确责任，制定措施，加大政策、资金、项目等支持力度，切实帮助供销合作社解决在改革发展中遇到的实际困难。有关旗市区政府，要帮助供销社协调和解决部分基层企业在改制中遗留下的职工养老统筹金缴纳问题、解体基层社的农牧民股金返还问题、供销社领办村级服务社的工商注册问题等等。

五是 各级供销合作社要加强工作沟通和协调，主动向当地党委政府汇报工作，赢得当地党委政府的信任、理解和支持。